云律通 |进口保健品上没有一个中国字儿，我是买到假货了?
本帖最后由 左手曦月右手清阳 于 2022-9-26 10:49 编辑文. 刘威 | 北京市时代九和律师事务所实习律师
一位朋友来电咨询：
前阵子看冬奥，天天被运动员矫健的身姿刷屏，导致她沉睡已久的养生大志死灰复燃，于是在某电商国际平台上购买了一瓶进口保健品。没想到收货时竟然发现，保健品上面没一个中国字儿。
这不是考英语呢么？
朋友问：法律是不是有规定，进口保健品必须有中文说明书？我是不是买到假货了？
她这个问题，还真是有点水平。毕竟，关于进口食品/保健品的包装，2021年刚修订过的《食品安全法》第九十七条明确规定，带着包装进口的食品和食品添加剂：
1）应当有中文标签；
2）依法应当有说明书的，还应当有中文说明书。
而且，标签、说明书应当符合我国法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。
如果预包装食品没有中文标签、中文说明书，或者标签、说明书不符合上面的法律规定，就无法走进国门。
然而这个保健品是怎么回事呢，难不成朋友是买到了假货？
那倒也不尽然。
“一法二办法三通知”
目前，我国进口保健品的经营资质问题主要由《食品安全法》（2021修订）及《保健食品注册与备案管理办法》（2020修订）进行规范。近年来，由于跨境电商的快速崛起，商务部、发展改革委、财政部等六个部门（以下简称“六部门”）又于2018年11月28日联合发布了《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》，对跨境电商平台的零售进口业务进行了相关规定。
我们权且把这组规范性文件三件套简称“一法二办法三通知”。
其中，国家对保健品的进口管理分为“首次进口管理”和“检验检疫管理”两大部分。
首次进口管理
根据“一法二办法”的规定，我国进口的保健食品应当是出口国（地区）主管部门准许上市销售的产品”，也就是说，进入中国大门之前，首先要获得娘家的认可。
对于补充维生素、矿物质等营养物质的保健食品，在首次进口前，需要由上市保健食品境外生产厂商作为备案人，报国家市场监管总局备案，备案时应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性和保健功能的材料，并获取格式为“食健备J＋4位年代号＋00＋6位顺序编号”的进口保健食品备案号。
因此，在来路正当、合法注册的保健品外包装上，我们应该能够查询到这组“保健品身份证”。
对于补充维生素、矿物质等营养物质以外的其他保健食品，在首次进口前，应该由上市保健食品境外生产厂商作为注册申请人，报国家市场监管总局注册（监管比“备案”严格，需要审批），注册时提交保健食品的研发报告、产品配方、生产工艺、安全性和保健功能评价、标签、说明书等材料及样品，并提供相关证明文件，获取格式为“国食健注J＋4位年代号＋4位顺序号”的进口保健食品注册号。
不难理解，这样合法进口的保健品也是“有身份”的。
检验检疫管理
根据《食品安全法》第九十一条、第九十二条、第九十六条的相关规定，进口的保健品还应当符合我国的食品安全国家标准，由国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理。
向我国境内出口食品的境外食品（保健品）生产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册，在我国销售、代理这些食品（保健品）的境外出口商、其代理商或进口食品的国内进口商也应当向国家出入境检验检疫部门备案。
查询自己要买/买到的保健品是不是国家备案或注册的正规产品，可以通过国家市场监督管理总局查询通道进行检索，查验保健品的“身份证号http://ypzsx.gsxt.gov.cn/specialfood/#/food
看到这里，我们不难发现，我国法律层面上是要求进口食品、保健品“持号儿进场”的，无论哪类进口保健品，都会有一个注册号或者备案号。
但是“三通知”却给这种管理制度开了一个小小的口子。
个人跨境购，“三无”真货不稀奇
我们知道，法律的变迁总是略微滞后于现实的发展。随着跨境电商疾的异军突起，大量海外商品在监管体系做好应对之前已经涌入国门，而关内，则是眼巴巴盼着海外商品弥补现实需求的消费者。
为了做好跨境电子商务零售进口监管过渡期后政策衔接，促进跨境电商零售进口健康发展，国务院明确了跨境电商有关进口监管政策：
如果中国境内的消费者通过跨境电商第三方平台经营者，从境外购买属于《跨境电子商务零售进口商品清单》中的商品，并通过“网购保税进口”或“直购进口”运递进境，则对跨境电商零售进口商品按个人自用进境物品监管，不执行有关商品首次进口许可批件、注册或备案要求。
也就是说，如果消费者是通过跨境电商平台购买境外保健品，保健品的买家和生产商、代理商就不需要执行保健品首次进口注册或备案的要求，正版产品也完全有可能“无注册/备案编码、无中文标签、无中文说明”。
不过，如果保健品存在质量安全问题，跨境电商企业还是需要承担主体责任，在线上销售中也需要按规定履行对消费者的提醒告知义务，包括向消费者提供风险告知书，告知相关商品符合原产地有关质量、安全、卫生、环保、标识等标准或技术规范要求，但可能与我国标准存在差异，消费者需要自行承担相关风险。
此外，由于相关保健品直接购自境外，可能没有中文标签，但消费者通常可以通过网站查看商品中文电子标签，或请客服提供中文电子说明书。
因此，朋友们在使用跨境电商购买海外保健品时，只要确保平台是正规平台，产品本身是功能性、安全性靠谱的产品，就不必仅仅因为到手的保健品没有中国字儿而烦恼。
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